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國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室
中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)
中華人民共和國(guó)教育部
中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)部
中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部
中華人民共和國(guó)公安部
國(guó)家廣播電視總局
令
第15號(hào)
《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》已經(jīng)2023年5月23日國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室2023年第12次室務(wù)會(huì)會(huì)議審議通過(guò)，并經(jīng)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、教育部、科學(xué)技術(shù)部、工業(yè)和信息化部、公安部、國(guó)家廣播電視總局同意，現(xiàn)予公布，自2023年8月15日起施行。
國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室主任 莊榮文
國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)主任 鄭柵潔
教育部部長(zhǎng) 懷進(jìn)鵬
科學(xué)技術(shù)部部長(zhǎng) 王志剛
工業(yè)和信息化部部長(zhǎng) 金壯龍
公安部部長(zhǎng) 王小洪
國(guó)家廣播電視總局局長(zhǎng) 曹淑敏
2023年7月10日
生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法
第一章 總 則
第一條 為了促進(jìn)生成式人工智能健康發(fā)展和規(guī)范應(yīng)用，維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)公共利益，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)，制定本辦法。
第二條 利用生成式人工智能技術(shù)向中華人民共和國(guó)境內(nèi)公眾提供生成文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容的服務(wù)（以下稱生成式人工智能服務(wù)），適用本辦法。
國(guó)家對(duì)利用生成式人工智能服務(wù)從事新聞出版、影視制作、文藝創(chuàng)作等活動(dòng)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等研發(fā)、應(yīng)用生成式人工智能技術(shù)，未向境內(nèi)公眾提供生成式人工智能服務(wù)的，不適用本辦法的規(guī)定。
第三條 國(guó)家堅(jiān)持發(fā)展和安全并重、促進(jìn)創(chuàng)新和依法治理相結(jié)合的原則，采取有效措施鼓勵(lì)生成式人工智能創(chuàng)新發(fā)展，對(duì)生成式人工智能服務(wù)實(shí)行包容審慎和分類分級(jí)監(jiān)管。
第四條 提供和使用生成式人工智能服務(wù)，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會(huì)公德和倫理道德，遵守以下規(guī)定：
（一）堅(jiān)持社會(huì)主義核心價(jià)值觀，不得生成煽動(dòng)顛覆國(guó)家政權(quán)、推翻社會(huì)主義制度，危害國(guó)家安全和利益、損害國(guó)家形象，煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一和社會(huì)穩(wěn)定，宣揚(yáng)恐怖主義、極端主義，宣揚(yáng)民族仇恨、民族歧視，暴力、淫穢色情，以及虛假有害信息等法律、行政法規(guī)禁止的內(nèi)容；
（二）在算法設(shè)計(jì)、訓(xùn)練數(shù)據(jù)選擇、模型生成和優(yōu)化、提供服務(wù)等過(guò)程中，采取有效措施防止產(chǎn)生民族、信仰、國(guó)別、地域、性別、年齡、職業(yè)、健康等歧視；
（三）尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)、商業(yè)道德，保守商業(yè)秘密，不得利用算法、數(shù)據(jù)、平臺(tái)等優(yōu)勢(shì)，實(shí)施壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為；
（四）尊重他人合法權(quán)益，不得危害他人身心健康，不得侵害他人肖像權(quán)、名譽(yù)權(quán)、榮譽(yù)權(quán)、隱私權(quán)和個(gè)人信息權(quán)益；
（五）基于服務(wù)類型特點(diǎn)，采取有效措施，提升生成式人工智能服務(wù)的透明度，提高生成內(nèi)容的準(zhǔn)確性和可靠性。
第二章 技術(shù)發(fā)展與治理
第五條 鼓勵(lì)生成式人工智能技術(shù)在各行業(yè)、各領(lǐng)域的創(chuàng)新應(yīng)用，生成積極健康、向上向善的優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，探索優(yōu)化應(yīng)用場(chǎng)景，構(gòu)建應(yīng)用生態(tài)體系。
支持行業(yè)組織、企業(yè)、教育和科研機(jī)構(gòu)、公共文化機(jī)構(gòu)、有關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)等在生成式人工智能技術(shù)創(chuàng)新、數(shù)據(jù)資源建設(shè)、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、風(fēng)險(xiǎn)防范等方面開(kāi)展協(xié)作。
第六條 鼓勵(lì)生成式人工智能算法、框架、芯片及配套軟件平臺(tái)等基礎(chǔ)技術(shù)的自主創(chuàng)新，平等互利開(kāi)展國(guó)際交流與合作，參與生成式人工智能相關(guān)國(guó)際規(guī)則制定。
推動(dòng)生成式人工智能基礎(chǔ)設(shè)施和公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源平臺(tái)建設(shè)。促進(jìn)算力資源協(xié)同共享，提升算力資源利用效能。推動(dòng)公共數(shù)據(jù)分類分級(jí)有序開(kāi)放，擴(kuò)展高質(zhì)量的公共訓(xùn)練數(shù)據(jù)資源。鼓勵(lì)采用安全可信的芯片、軟件、工具、算力和數(shù)據(jù)資源。
第七條 生成式人工智能服務(wù)提供者（以下稱提供者）應(yīng)當(dāng)依法開(kāi)展預(yù)訓(xùn)練、優(yōu)化訓(xùn)練等訓(xùn)練數(shù)據(jù)處理活動(dòng)，遵守以下規(guī)定：
（一）使用具有合法來(lái)源的數(shù)據(jù)和基礎(chǔ)模型；
（二）涉及知識(shí)產(chǎn)權(quán)的，不得侵害他人依法享有的知識(shí)產(chǎn)權(quán)；
（三）涉及個(gè)人信息的，應(yīng)當(dāng)取得個(gè)人同意或者符合法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他情形；
（四）采取有效措施提高訓(xùn)練數(shù)據(jù)質(zhì)量，增強(qiáng)訓(xùn)練數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性、客觀性、多樣性；
（五）《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》等法律、行政法規(guī)的其他有關(guān)規(guī)定和有關(guān)主管部門(mén)的相關(guān)監(jiān)管要求。
第八條 在生成式人工智能技術(shù)研發(fā)過(guò)程中進(jìn)行數(shù)據(jù)標(biāo)注的，提供者應(yīng)當(dāng)制定符合本辦法要求的清晰、具體、可操作的標(biāo)注規(guī)則；開(kāi)展數(shù)據(jù)標(biāo)注質(zhì)量評(píng)估，抽樣核驗(yàn)標(biāo)注內(nèi)容的準(zhǔn)確性；對(duì)標(biāo)注人員進(jìn)行必要培訓(xùn)，提升尊法守法意識(shí)，監(jiān)督指導(dǎo)標(biāo)注人員規(guī)范開(kāi)展標(biāo)注工作。
第三章 服務(wù)規(guī)范
第九條 提供者應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容生產(chǎn)者責(zé)任，履行網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)。涉及個(gè)人信息的，依法承擔(dān)個(gè)人信息處理者責(zé)任，履行個(gè)人信息保護(hù)義務(wù)。
提供者應(yīng)當(dāng)與注冊(cè)其服務(wù)的生成式人工智能服務(wù)使用者（以下稱使用者）簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)。
第十條 提供者應(yīng)當(dāng)明確并公開(kāi)其服務(wù)的適用人群、場(chǎng)合、用途，指導(dǎo)使用者科學(xué)理性認(rèn)識(shí)和依法使用生成式人工智能技術(shù)，采取有效措施防范未成年人用戶過(guò)度依賴或者沉迷生成式人工智能服務(wù)。
第十一條 提供者對(duì)使用者的輸入信息和使用記錄應(yīng)當(dāng)依法履行保護(hù)義務(wù)，不得收集非必要個(gè)人信息，不得非法留存能夠識(shí)別使用者身份的輸入信息和使用記錄，不得非法向他人提供使用者的輸入信息和使用記錄。
提供者應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)受理和處理個(gè)人關(guān)于查閱、復(fù)制、更正、補(bǔ)充、刪除其個(gè)人信息等的請(qǐng)求。
第十二條 提供者應(yīng)當(dāng)按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》對(duì)圖片、視頻等生成內(nèi)容進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第十三條 提供者應(yīng)當(dāng)在其服務(wù)過(guò)程中，提供安全、穩(wěn)定、持續(xù)的服務(wù)，保障用戶正常使用。
第十四條 提供者發(fā)現(xiàn)違法內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取停止生成、停止傳輸、消除等處置措施，采取模型優(yōu)化訓(xùn)練等措施進(jìn)行整改，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
提供者發(fā)現(xiàn)使用者利用生成式人工智能服務(wù)從事違法活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)依法依約采取警示、限制功能、暫停或者終止向其提供服務(wù)等處置措施，保存有關(guān)記錄，并向有關(guān)主管部門(mén)報(bào)告。
第十五條 提供者應(yīng)當(dāng)建立健全投訴、舉報(bào)機(jī)制，設(shè)置便捷的投訴、舉報(bào)入口，公布處理流程和反饋時(shí)限，及時(shí)受理、處理公眾投訴舉報(bào)并反饋處理結(jié)果。
第四章 監(jiān)督檢查和法律責(zé)任
第十六條 網(wǎng)信、發(fā)展改革、教育、科技、工業(yè)和信息化、公安、廣播電視、新聞出版等部門(mén)，依據(jù)各自職責(zé)依法加強(qiáng)對(duì)生成式人工智能服務(wù)的管理。
國(guó)家有關(guān)主管部門(mén)針對(duì)生成式人工智能技術(shù)特點(diǎn)及其在有關(guān)行業(yè)和領(lǐng)域的服務(wù)應(yīng)用，完善與創(chuàng)新發(fā)展相適應(yīng)的科學(xué)監(jiān)管方式，制定相應(yīng)的分類分級(jí)監(jiān)管規(guī)則或者指引。
第十七條 提供具有輿論屬性或者社會(huì)動(dòng)員能力的生成式人工智能服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定開(kāi)展安全評(píng)估，并按照《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》履行算法備案和變更、注銷備案手續(xù)。
第十八條 使用者發(fā)現(xiàn)生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，有權(quán)向有關(guān)主管部門(mén)投訴、舉報(bào)。
第十九條 有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)對(duì)生成式人工智能服務(wù)開(kāi)展監(jiān)督檢查，提供者應(yīng)當(dāng)依法予以配合，按要求對(duì)訓(xùn)練數(shù)據(jù)來(lái)源、規(guī)模、類型、標(biāo)注規(guī)則、算法機(jī)制機(jī)理等予以說(shuō)明，并提供必要的技術(shù)、數(shù)據(jù)等支持和協(xié)助。
參與生成式人工智能服務(wù)安全評(píng)估和監(jiān)督檢查的相關(guān)機(jī)構(gòu)和人員對(duì)在履行職責(zé)中知悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私和個(gè)人信息應(yīng)當(dāng)依法予以保密，不得泄露或者非法向他人提供。
第二十條 對(duì)來(lái)源于中華人民共和國(guó)境外向境內(nèi)提供生成式人工智能服務(wù)不符合法律、行政法規(guī)和本辦法規(guī)定的，國(guó)家網(wǎng)信部門(mén)應(yīng)當(dāng)通知有關(guān)機(jī)構(gòu)采取技術(shù)措施和其他必要措施予以處置。
第二十一條 提供者違反本辦法規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依照《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》、《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》、《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》、《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》等法律、行政法規(guī)的規(guī)定予以處罰；法律、行政法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，由有關(guān)主管部門(mén)依據(jù)職責(zé)予以警告、通報(bào)批評(píng)，責(zé)令限期改正；拒不改正或者情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令暫停提供相關(guān)服務(wù)。
構(gòu)成違反治安管理行為的，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章 附 則
第二十二條 本辦法下列用語(yǔ)的含義是：
（一）生成式人工智能技術(shù)，是指具有文本、圖片、音頻、視頻等內(nèi)容生成能力的模型及相關(guān)技術(shù)。
（二）生成式人工智能服務(wù)提供者，是指利用生成式人工智能技術(shù)提供生成式人工智能服務(wù)（包括通過(guò)提供可編程接口等方式提供生成式人工智能服務(wù)）的組織、個(gè)人。
（三）生成式人工智能服務(wù)使用者，是指使用生成式人工智能服務(wù)生成內(nèi)容的組織、個(gè)人。
第二十三條 法律、行政法規(guī)規(guī)定提供生成式人工智能服務(wù)應(yīng)當(dāng)取得相關(guān)行政許可的，提供者應(yīng)當(dāng)依法取得許可。
外商投資生成式人工智能服務(wù)，應(yīng)當(dāng)符合外商投資相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第二十四條 本辦法自2023年8月15日起施行。